La “diplomazia cowboy” cambogiana in Myanmar isola l’ASEAN | Notizie ASEAN


Phnom Penh, Cambogia – Mentre la Cambogia si prepara ad assumere la presidenza dell’Associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN) il prossimo anno, il primo ministro Hun Sen si sta dividendo con la maggior parte del blocco cercando di riunire la leadership militare del Myanmar.

Dopo il colpo di stato militare del 1° febbraio in Myanmar, la maggior parte degli Stati dell’ASEAN ha condannato il nuovo governo, bloccando in particolare la sua partecipazione sia al vertice ASEAN di ottobre che al vertice ASEAN-Cina di novembre a causa di “progressi insufficienti” della leadership nell’attuazione di un piano di pace concordato con il blocco regionale all’inizio di quest’anno.

Ma, nonostante le preoccupazioni espresse da altri stati dell’ASEAN, Hun Sen sta ora promuovendo l’impegno con l’esercito, noto anche in Myanmar come Tatmadaw, come il miglior modo per andare avanti.

Come primo passo nei suoi sforzi di fidanzamento, Hun Sen ha incontrato il ministro degli Affari esteri nominato dai militari, Wunna Maung Lwin, a Phnom Penh il 7 dicembre.

Ha anche annunciato che si sarebbe recato in visita in Myanmar nel 2022 per incontrare l’alta dirigenza militare, incluso il comandante in capo e capo del colpo di stato Min Aung Hlaing, in quella che sarà la prima visita di stato di un leader straniero dopo il colpo di stato.

Il primo ministro cambogiano Hun Sen, a destra, parla con il ministro degli Esteri del Myanmar nominato dai militari Wunna Maung Lwin al Palazzo della Pace a Phnom Penh, Cambogia, 7 dicembre 2021 [An Khoun SamAun/National Television of Cambodia via AP]

Charles Santiago, presidente dei parlamentari dell’ASEAN per i diritti umani (APHR), una rete di parlamentari che sostengono i diritti umani nella regione, ha affermato che l’approccio dell’ASEAN nei confronti del Myanmar quest’anno potrebbe non essere stato un “successo fenomenale”, ma “ci sono stati piccoli successi, uno dei quali è stato quello di limitare la partecipazione del Myanmar agli incontri dell’Asean”.

E “ora Hun Sen sta cercando di minare [that approach]”.

A parte un maggiore impegno con il Tatmadaw, non è chiaro cosa abbia in serbo per il Myanmar la futura presidenza dell’ASEAN. Pochi osservatori dell’ASEAN credono che il completo disimpegno con il governo militare sia probabile o pratico, e l’ASEAN come blocco ha anche chiarito che, mentre si oppone al coinvolgimento dei militari, è aperto all’impegno con il Myanmar in altri modi, ad esempio attraverso un “rappresentante non politico”.

Tuttavia, la recente adozione da parte di Hun Sen della “diplomazia da cowboy”, un termine che si riferisce a tattiche diplomatiche rischiose e dure, ha preoccupato molti dei suoi partner regionali nell’ASEAN.

Diplomazia da cowboy

Nel giustificare il suo nuovo approccio di impegno, il Primo Ministro cambogiano ha affermato che il Myanmar è un “membro della famiglia dell’ASEAN” e “se non lavoriamo con le autorità del Myanmar, con chi dobbiamo lavorare?”

Ha anche scattato ai critici che hanno messo in dubbio la sua decisione di incontrare i militari, dicendo loro “Per favore, non disturbatemi. Datemi la possibilità di risolvere il problema”.

Sebbene le recenti aperture di Hun Sen al Tatmadaw si discostino dai precedenti commenti che aveva fatto e vadano contro le posizioni di altri stati dell’ASEAN, non sono necessariamente sorprendenti, dato l’atteggiamento grandioso del primo ministro cambogiano nei confronti delle sue capacità di costruzione della pace.

“[Hun Sen] crede di essere un pacificatore; ha ripetutamente sottolineato la sua esperienza nella Cambogia del dopoguerra per chiarire questo punto”, ha affermato Charles Dunst, un membro del programma del Sud-est asiatico presso il Center for Strategic and International Studies (CSIS), riferendosi al ruolo di Hun Sen nella negoziazione della resa finale dei Khmer Rossi alla fine degli anni ’90.

Sebbene il regime dei Khmer Rossi, responsabile di un genocidio di circa 2 milioni di persone, sia stato ufficialmente rovesciato nel 1978 con l’invasione delle forze vietnamite, il regime ha mantenuto delle roccaforti in alcune parti del paese. Hun Sen ha a lungo affermato che è stata la sua politica “win-win”, una tattica che ha sviluppato per incoraggiare le defezioni dai Khmer rossi, che ha finalmente posto fine ai combattimenti.

“Il suo unico modo per prevenire potenzialmente [a failed state in Myanmar] è coinvolgere la giunta, piuttosto che isolarla. [But] c’è il potenziale per lui di prendere decisioni imprevedibili, tipo “sparare dal fianco” che rischiano di peggiorare la situazione all’interno del Myanmar”, ha detto Dunst.

Dal colpo di stato, i militari hanno ucciso più di 1.340 persone, secondo l’Associazione di assistenza ai prigionieri politici, con il regime che continua a reprimere i manifestanti e si scontra con il crescente movimento di resistenza armata.

Tuttavia, questa “diplomazia da cowboy” ha turbato molti all’interno dell’ASEAN, che sostengono che il leader cambogiano agisca da solo senza ascoltare gli altri nel blocco regionale.

Santiago è particolarmente preoccupato per la mancanza di trasparenza che circonda le motivazioni di Hun Sen e la veste in cui sta operando, specialmente mentre si prepara per una visita ufficiale di stato.

“[Hun Sen] lo sta facendo in modo molto unilaterale. Chi gli ha dato l’autorità? È lui [visiting Myanmar] come Primo Ministro della Cambogia, a titolo personale, o rappresenta l’ASEAN? La sua posizione deve essere chiarita e deve dire pubblicamente prima di andare che ha il sostegno dell’ASEAN per l’incontro, altrimenti questo significa creare problemi”, ha detto Santiago.

“La persona che dovrebbe andare non è lui, la persona che dovrebbe andare è l’inviato speciale.”

La Cambogia ha annunciato il 15 dicembre che avrebbe nominato il ministro degli Affari esteri Prak Sokhonn nuovo inviato speciale dell’ASEAN in Myanmar, in quella che sembra essere una decisione unilaterale. Sokhonn ha seguito l’esempio di Hun Sen sul Myanmar dall’inizio, più di recente delirio sul successo del suo incontro “onesto e sincero” con Wunna Maung Lwin.

Influenze esterne

La deviazione della Cambogia dal resto dell’ASEAN ha anche suscitato preoccupazione sul fatto che il Regno sosterrà il piano di pace in cinque punti che è stato sviluppato all’ASEAN Leaders Meeting di aprile.

Il quinto punto del consenso prevede che “un inviato speciale e una delegazione incontreranno tutte le parti interessate”. Finora, la Cambogia ha avviato solo iniziative di sensibilizzazione con i militari, trascurando il governo di unità nazionale, un gruppo civile che lavora per ottenere il riconoscimento come governo legittimo del Myanmar.

Nel frattempo, il comandante in capo delle forze armate cambogiane, il generale Vong Pisen, ha avuto colloqui con Min Aung Hlaing l’8 dicembre in videochiamata, durante la quale Pisen ha invitato il leader del colpo di stato a prendere parte alla 19a riunione dei capi delle forze di difesa dell’ASEAN a marzo 2022.

“Già possiamo vederlo [Hun Sen] desidera coinvolgere il Myanmar in ogni cosa [ASEAN] riunione e la Cambogia possono interagire molto bene con i militari – hanno molte idee comuni – ma questo non è davvero ciò che l’ASEAN sta cercando”, ha affermato Joanne Lin, ricercatrice capo in affari di sicurezza politica presso l’ASEAN Studies Centre, ISEAS -Istituto Yusof Ishak.

Le decisioni della Cambogia sul Myanmar hanno anche sollevato dubbi sul fatto che il Regno sia influenzato da attori esterni.

Quando annunciò per la prima volta la sua intenzione di visitare il Myanmar, Hun Sen menzionato di aver discusso la decisione con il primo ministro giapponese Fumio Kishida e il ministro degli Esteri indonesiano Retno Marsudi, il che implica che la visita di Stato potrebbe essere parte di un maggiore sforzo multilaterale.

Ma gli esperti dubitano che entrambi i paesi, in particolare l’Indonesia, che è stata particolarmente aperta nella sua opposizione all’esercito, abbiano alcuna influenza sul processo decisionale di Hun Sen o sull’esercito del Myanmar in generale.

“La realtà è che nessuna potenza straniera ha gli strumenti per portare i militari e l’opposizione del Myanmar [and armed organizations] al tavolo”, ha detto Dunst ad Al Jazeera.

“Non credo che ci sia molto o niente, francamente, Phnom Penh, [Tokyo] o Jakarta può fare per cambiarlo proprio ora. Nessuno sforzo multilaterale in Myanmar avrà successo a meno che Cina e Russia non siano incluse, poiché queste due potenze sono le più favorevoli al Tatmadaw”.

Sia la Russia che la Cina sono diventate gli alleati di spicco dell’esercito dopo il colpo di stato, in particolare minare qualsiasi sforzo internazionale, in particolare attraverso il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, per intraprendere un’azione contro i militari.

Ma è interessante notare che il voltafaccia di Hun Sen è avvenuto all’incirca nello stesso momento in cui l’inviato speciale cinese Sun Guoxiang viaggiato a Singapore e Brunei per fare pressione per l’inclusione del Tatmadaw al vertice Cina-ASEAN di novembre, suggerendo che gli alleati di lunga data Cambogia e Cina potrebbero essere di nuovo collusi.

“Mentre la Cina sta attualmente sostenendo la giunta per proteggere gli investimenti cinesi, è certamente possibile che la Cina abbia spinto la Cambogia a cambiare rotta, poiché l’impegno serve gli interessi della Cina. Ma non ho visto la conferma in un modo o nell’altro”, ha detto Dunst.

Indipendentemente dal fatto che la Cina stia flettendo i suoi muscoli diplomatici per fare pressione sulla Cambogia, l’unica cosa certa, secondo Lin, è che la crisi in Myanmar rimarrà in prima linea nella mente di tutti.

“Ci sono molte cose nel piatto della Cambogia, ma in realtà quello che tutti stanno guardando in questo momento che determinerà il successo della loro presidenza è la questione del Myanmar”.



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