L’Occidente può aiutare gli afgani senza riconoscere i talebani ora | opinioni


Mentre gli afgani hanno finalmente visto un barlume di stabilità per la prima volta da decenni, ora devono affrontare una grande catastrofe umanitaria e di sviluppo. Per prevenire questo risultato, è essenziale che tutte le parti interessate in Afghanistan e all’interno della comunità internazionale aprano un dialogo su come ottenere aiuti alla popolazione afghana in difficoltà.

Sebbene il paese abbia compiuto progressi significativi nello sviluppo negli ultimi 20 anni, la sua situazione umanitaria era disastrosa anche prima della presa del potere da parte dei talebani ad agosto. In seguito, la maggior parte delle attività umanitarie è cessata, il che ha avvicinato l’Afghanistan al limite.

Nelle ultime settimane il sistema sanitario afghano è stato descritto come “sull’orlo del collasso”. Il World Food Program ha avvertito che solo il 5% delle famiglie in Afghanistan ha abbastanza da mangiare. L’ONU prevede che, durante il prossimo anno fiscale, il suo PIL si ridurrà tra il 3,6 percento e il 13,2 percento. Se non viene intrapresa alcuna azione, il paese dovrà affrontare quasi la “povertà universale”, con tassi di povertà che salgono al 97-98 percento.

In risposta a queste sfide multidimensionali, alla conferenza di Ginevra del 13 settembre, i donatori hanno promesso più di 1 miliardo di dollari per aiutare l’Afghanistan. Sebbene questo sia del 30% superiore a quello richiesto dalle Nazioni Unite per l’assistenza di emergenza, impallidisce in confronto alle spese militari statunitensi di 300 milioni di dollari al giorno negli ultimi due decenni. Nonostante le promesse, molto di ciò che è stato commesso non può essere utilizzato a causa dello stallo tra i talebani e la comunità internazionale.

Da metà agosto, l’Afghanistan è stato tagliato fuori dalle risorse estremamente necessarie che gli consentirebbero di affrontare le pressanti sfide umanitarie e di sviluppo. Attualmente, le istituzioni statali afgane stanno affrontando una crisi finanziaria a causa della decisione del governo degli Stati Uniti di congelare quasi $ 9,5 miliardi di attività della banca centrale nelle istituzioni finanziarie con sede negli Stati Uniti.

A causa dell’effetto destabilizzante che questa mossa ha avuto sul sistema bancario e della mancanza di fondi, il Paese potrebbe essere costretto a fare affidamento sui trasferimenti di denaro tramite il sistema Hawala e sulle forme tradizionali di prestito e baratto per sopravvivere. Queste forme di transazioni informali sono state spesso associate ad attività criminali, riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo.

Ad agosto, proprio quando Kabul è caduta, ho sostenuto che un disastro in Afghanistan può essere evitato. Ciò ha richiesto sia ai talebani che all’Occidente di trasmettere le loro aspettative e di fissare obiettivi chiari e misurabili per il futuro, e questo rimane vero oggi. Nel tracciare una via verso la cooperazione internazionale per prevenire una catastrofe umanitaria in Afghanistan, tutte le parti interessate dovrebbero prestare attenzione ai seguenti importanti messaggi.

In primo luogo, i talebani devono superare il loro rifiuto istintivo dell’Occidente. Nonostante la tremenda tentazione e il desiderio di vendetta, la sua leadership deve anche garantire che gli aiuti umanitari non vengano sottratti ai suoi combattenti e non vengano utilizzati per esercitare pressioni sulla comunità internazionale in nessun momento.

In un’ampia consultazione con i diplomatici occidentali che ho avuto nel mese scorso, mi è stato chiarito che la stragrande maggioranza dei governi occidentali non vuole che i talebani falliscano. Piuttosto che cercare di minare lo stato afghano, le potenze occidentali percepiscono un interesse strategico in un Afghanistan stabile, dato il rischio di migrazioni di massa, minacce terroristiche e un traffico di stupefacenti in ripresa. Sebbene nessun governo si sia affrettato a riconoscere i talebani, la necessità di una qualche forma di cooperazione con il gruppo è ampiamente riconosciuta.

I talebani possono percepire il non riconoscimento come un affronto, ma dovrebbero essere consapevoli che i governi occidentali sono vincolati dai propri elettorati sconvolti dalle notizie dei media sulle violazioni dei diritti umani e sui maltrattamenti di donne e minoranze.

In secondo luogo, i principali donatori occidentali dovrebbero riconoscere che un approccio “business as usual” non funzionerà oggi in Afghanistan. Il paese sotto un governo talebano è molto diverso dalle zone post-disastro o collasso statale in cui le Nazioni Unite e altri possono intervenire per fornire aiuti al di fuori del quadro statale.

Che sia riconosciuto o meno a livello internazionale, il governo afghano sta funzionando all’interno dello stato afghano e delle sue istituzioni nazionali, che sono state costruite con un grande costo in risorse e sforzi negli ultimi 20 anni. Possono avere alcune carenze e soffrire di corruzione, ma funzionano.

Tuttavia, è improbabile che lo sviluppo su larga scala senza il coinvolgimento delle istituzioni statali possa andare avanti. C’è un urgente bisogno di esplorare potenziali mezzi di coordinamento che permettano a qualche forma di assistenza allo sviluppo di procedere senza il pieno riconoscimento del governo talebano de facto.

Istruzione e sanità sono due settori in cui gli aiuti occidentali possono aprire canali di comunicazione e coordinamento con i talebani senza bisogno di un riconoscimento formale. Le istituzioni nazionali con una comprovata esperienza di collaborazione efficace sono già in atto con un’ampia rete di strutture di governance basate sulla comunità, organizzazioni non governative e aziende private in grado di guidare un approccio allo sviluppo dell’intera società. Un esempio è la Carta del cittadino, che ha sostituito il Programma di solidarietà nazionale, uno dei più grandi e riusciti programmi di ricostruzione su base comunitaria a livello globale.

È fondamentale che l’aiuto internazionale crei invece di sostituire le capacità locali. Ai talebani mancano le risorse, le conoscenze e le capacità per governare efficacemente da soli l’Afghanistan. Finanziare le priorità locali, utilizzare risorse non sfruttate e investire nello sviluppo delle capacità locali e della pubblica amministrazione creerebbe fiducia e renderebbe i talebani più cooperativi.

Nonostante il fatto che 120.000 persone siano fuggite dall’Afghanistan, tra cui molte persone altamente qualificate e istruite, c’è ancora un ampio pool di specialisti e lavoratori che possono essere mobilitati per progetti di sviluppo. La recente “fuga di cervelli” post-evacuazione non dovrebbe essere usata come scusa dagli internazionali per continuare a pratiche dannose e di vecchia data di importazione di risorse umane.

Terzo, gli aiuti umanitari salvavita non dovrebbero essere usati come merce di scambio per ottenere concessioni politiche. L’Occidente ha spesso cercato di utilizzare gli aiuti umanitari come leva contro i talebani. Questo approccio controproducente deve essere evitato a tutti i costi, per evitare che i talebani prendano misure disperate per perseguire strette relazioni con donatori non tradizionali non attrezzati per sostenere efficacemente lo sviluppo in Afghanistan.

I donatori occidentali dovrebbero riconoscere che ci sono importanti dinamiche politiche all’interno dei talebani che influenzano il loro processo decisionale. In particolare, c’è una spaccatura tra i leader militari e l’ala politica o pacifista che ha negoziato con gli Stati Uniti a Doha. Nel tempo, la mancanza di impegno con i talebani rafforzerà solo la posizione degli elementi militari intransigenti. Se l’Occidente non rivede i suoi approcci, l’Afghanistan potrebbe facilmente diventare un terreno fertile per l’insicurezza e un fiorente commercio di stupefacenti, a livello regionale e globale.

In conclusione, l’assistenza umanitaria è oggi una delle poche lingue comuni condivise da Kabul e dall’Occidente. Da tutte le parti c’è una forte volontà di comunicare ma ciò che manca è un mezzo efficace di dialogo. Un passo immediato nella giusta direzione sarebbe quello di istituire un consiglio indipendente di afgani rispettati a livello nazionale che potrebbe fungere da intermediario e facilitare la comunicazione tra i talebani e le parti esterne. In un primo momento, ciò consentirebbe una comprensione condivisa sulla consegna di aiuti salvavita e, nel tempo, potrebbe aprire il potenziale per l’Occidente per coinvolgere in modo costruttivo i talebani su una serie di altre questioni.

Il dialogo diretto o indiretto è fondamentale non solo per prevenire una crisi umanitaria, ma anche per migliorare le opportunità di modalità di lavoro più efficaci in tutto il Nesso Umanitario-Sviluppo-Pace.

Le opinioni espresse in questo articolo sono proprie dell’autore e non riflettono necessariamente la posizione editoriale di Al Jazeera.



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