Il tortuoso cammino della Libia verso una costituzione e le elezioni | Notizie di politica
Ginevra, Svizzera – I membri di un governo provvisorio libico appena eletto si sono impegnati a Ginevra questa settimana a portare il paese alle elezioni nazionali il 24 dicembre di quest’anno, un calendario ambizioso costellato di sfide quasi impossibili.
Le autorità ad interim nominate dal Libyan Political Dialogue Forum (LPDF) di 75 membri sotto l’egida delle Nazioni Unite sostituiranno il Governo di Accordo Nazionale (GNA), considerato non più in grado di introdurre il paese in una fase di riconciliazione nazionale e Palazzo governativo.
Il Consiglio presidenziale (PC) composto da tre membri e il primo ministro avranno il compito cruciale di preparare il terreno per elezioni nazionali eque e trasparenti e garantire la partecipazione sicura dei loro cittadini al processo elettorale.
Affinché le elezioni si svolgano, il GNA e il PC uscente dovranno sciogliersi pacificamente per lasciare il posto al nuovo esecutivo di unità, che richiederà l’approvazione del parlamento libico. Le istituzioni finanziarie in conflitto dovranno essere unificate, i gruppi armati smantellati, le infrastrutture civili essenziali riparate e la sicurezza ripristinata per consentire a mezzo milione di sfollati interni di tornare a casa e partecipare alle elezioni.
Se l’interferenza straniera dovesse cessare, il governo ad interim sarebbe in grado di attuare quanto sopra entro la scadenza delle elezioni, secondo Stephanie Williams, l’inviato speciale uscente delle Nazioni Unite per la Libia. Realisticamente, il percorso lungo 10 mesi che separa i libici dalle urne sembra piuttosto un campo minato per i sostenitori del voto.
Abdulhamid Dbeibeh pronuncia un discorso durante una riunione del Libyan Political Dialogue Forum [United Nations handout via AFP]Precario cessate il fuoco
Ripristinare la sicurezza per consentire la partecipazione dei cittadini nel paese devastato dalla guerra, dove gruppi armati e milizie controllano vaste aree di territorio, è la sfida più difficile.
I libici sono stati testimoni di un precario cessate il fuoco dall’ottobre dello scorso anno, quando ufficiali militari dei due principali contendenti al potere, il GNA riconosciuto dalle Nazioni Unite a Tripoli e il comandante militare rinnegato generale Khalifa Haftar a est, hanno mediato la fine delle ostilità.
Tuttavia, le due parti hanno sfruttato la relativa calma per consolidare le loro posizioni nella Libia centrale lungo la “linea rossa” della Sirte-Jufra e per riarmarsi. Le forze armate arabe libiche di Haftar (LAAF), supportate da Russia, Egitto ed Emirati Arabi Uniti, hanno rafforzato il controllo sulle basi aeree a Sirte e nella regione meridionale per impedire un’avanzata delle milizie di Tripoli più a est.
Nel frattempo, il GNA di Tripoli continua a ricevere assistenza e rifornimenti dal suo principale alleato, la Turchia, e il PC uscente ha creato una nuova agenzia di sicurezza guidata da importanti gruppi armati sotto il suo controllo.
Le due parti, quindi, si sono riorganizzate e si sono rifornite preparandosi apparentemente per una ripresa delle ostilità. Migliaia di foreign fighters rimangono nel Paese nonostante un termine di uscita fissato dall’accordo di cessate il fuoco scaduto il 23 gennaio.
“Realisticamente, non credo che siamo oltre la fase militare in Libia”, ha detto ad Al Jazeera Mustafa Fetouri, accademico e giornalista libico. “Penso che si stia svolgendo un’altra fase violenta.”
Colloqui militari e dialogo politico
Nonostante la formazione militare, la Commissione militare mista che ha mediato il cessate il fuoco, soprannominata “5 + 5”, è considerata all’unanimità come la più efficace delle tre tracce negoziali condotte finora, compresi i colloqui economici e politici.
Il cessate il fuoco ha consentito a un dialogo politico in stallo di prendere slancio, con alcuni incontri produttivi tra fazioni politiche e regionali all’interno dell’LPDF che si sono svolti negli ultimi mesi in Tunisia, Egitto e, infine, Ginevra.
Le due fazioni rivali della Libia hanno firmato un accordo di cessate il fuoco “permanente” in ottobre [File: Violaine Martin/United Nations via AFP]
Con il cessate il fuoco, i membri dei due parlamenti rivali, l’Alto Consiglio di Stato occidentale (HCS) e la Camera dei rappresentanti orientale (HoR), si sono incontrati i mesi scorsi e hanno chiesto un referendum nazionale per approvare un nuovo progetto di costituzione prima delle elezioni di dicembre .
Il progetto di costituzione determinerà il futuro sistema statale, i suoi principi fondanti e le relazioni dei tre principali rami del potere: legislativo, esecutivo e giudiziario. Il referendum costituzionale, la cui data deve ancora essere annunciata, ha lo scopo di consentire ai libici di discutere i principi della bozza costituzionale e decidere se accettarla o respingerla.
“I libici devono avere un dibattito aperto su questa bozza di proposta e accettarla o rifiutarla se necessario”, ha detto ad Al Jazeera I’timad al-Musallati, membro del Comitato di redazione.
Ma mentre un dibattito pubblico sulla nuova costituzione, sebbene in ritardo, sarebbe auspicabile, potrebbe volerci del tempo. Inoltre, lo zelo dei due parlamenti rivali a sostegno del referendum dopo aver bloccato la bozza costituzionale per quasi quattro anni ha sollevato sospetti in diversi ambienti.
“Le elezioni sono benvenute, ma dobbiamo concentrarci sulla costituzione”, ha detto ai giornalisti Bachir al-Haouch, membro dell’Alto Consiglio di Stato, a novembre.
Alcuni temono che un referendum costituzionale prima delle elezioni possa essere usato come manovra diversiva per procrastinare il voto e perpetrare lo status quo.
“C’è un gruppo di spoiler sia a Bengasi che a Tripoli che non vogliono allentare la presa sul potere o vedere un cambiamento in Libia”, ha detto ad Al Jazeera Karim Mezran, senior fellow residente al Consiglio Atlantico.
“Il processo costituzionale è stato dirottato sin dal suo inizio con il risultato che ora abbiamo una bozza di costituzione difettosa che non piace a nessuno e un referendum costituzionale che, se non approvato, potrebbe bloccare indefinitamente il processo politico”.
Il progetto di costituzione è stato approvato nel 2017 dall’Assemblea di redazione costituzionale (CDA), un organo di 60 membri nominato dal Consiglio nazionale di transizione dopo il rovesciamento di Muammar Gheddafi nel 2011.
La Camera dei Rappresentanti, il parlamento orientale della Libia, ha respinto il CDA e ha bloccato la bozza costituzionale fino a novembre 2018 quando ha approvato una legge referendaria.
Il progetto costituzionale
La costituzione prevede una forma di governo presidenziale in cui i poteri del presidente sono ampi e il decentramento è limitato. Ciò ha innescato le proteste di gruppi minoritari e ha minato il lavoro del CDA sin dal suo inizio.
Gli Amazigh hanno boicottato il CDA, mentre i Tabu e i Tuareg hanno lasciato il comitato di lavoro sentendosi sottorappresentati. Il regime di Gheddafi aveva bollato la Libia come uno stato arabo musulmano omogeneo che trascura le minoranze etniche, linguistiche e religiose. Ora, questi gruppi ritengono che la bozza costituzionale abbia tradito le loro aspettative e non abbia garantito il livello di autonomia che speravano in un futuro stato decentralizzato.
Inoltre, la bozza ha sollevato preoccupazioni riguardo al sistema statale e alle sue salvaguardie democratiche, con alcuni giuristi che avvertono del rischio che il futuro Stato possa ricadere in un regime oppressivo.
“Abbiamo osservato che alcuni articoli della bozza di costituzione erano in conflitto con le disposizioni del diritto internazionale in termini di diritti umani, diritti delle minoranze, così come il futuro sistema statale, ma la maggior parte delle nostre osservazioni non sono state riconosciute”, Vito Todeschini, a giurista presso le Commissioni Giuriste Internazionali, ha detto ad Al Jazeera.
Il progetto presenta altre scappatoie significative, ha detto Todeschini. Ad esempio, mentre l’esercito e la polizia sarebbero soggetti all’autorità civile, non si fa menzione delle prerogative del comandante supremo. Non si parla nemmeno dei servizi di intelligence, con il rischio che le agenzie di sicurezza possano spuntare senza alcun controllo civile.
Sebbene la costituzione richieda l’istituzione di un Consiglio superiore della magistratura e di una corte costituzionale come le più alte giurisdizioni sulle questioni costituzionali, non viene fatta alcuna menzione sulla loro composizione o meccanismo di nomina. Questo vuoto rende il quadro giudiziario vulnerabile per essere sfruttato dai gruppi politici in futuro.
I redattori, tuttavia, affermano che la bozza costituzionale soddisfa le richieste dei libici per un ritorno al presidenzialismo, dopo anni di guerra civile prolungata e stagnazione politica attribuita in parte all’inettitudine di alcuni membri del Parlamento.
“Questa costituzione è un buon punto di partenza e la migliore sintesi possibile delle aspettative dei libici di tutto il paese”, ha detto al-Musallati.
“Non ci possono essere elezioni senza una costituzione in vigore, altrimenti qualsiasi futuro sistema di governo sarà considerato illegittimo”.
Al-Musallati ha accusato le fazioni politiche di aver ostacolato negli anni la bozza costituzionale per timore di una revisione dei centri di potere esistenti come previsto dalla nuova costituzione. Ma ha insistito che i libici non dovrebbero andare alle elezioni senza di essa. “Se rifiutato, dovrà tornare al CDA e dovremo riscriverlo fino a quando non soddisfa le aspettative della gente”.
Ma il processo potrebbe richiedere tempo e restano interrogativi sulla necessità di agganciare le elezioni di dicembre all’approvazione del referendum.
Non è chiaro in che misura le forze politiche chiave della Libia sosterranno il progetto. C’è la possibilità che possano incoraggiare i libici a votare contro, oppure possono semplicemente rifiutarsi di conformarsi alle sue disposizioni e ritardare le elezioni in modo indeterminato.
“Non credo che il paese possa andare alle elezioni in questo contesto”, ha detto Fetouri. “Ma i libici sono stufi e potrebbero passare il referendum sperando che contribuisca a porre fine alla loro miseria. Sebbene l’opinione pubblica sembri essere contraria a questo progetto di costituzione “.
Ma i libici possono sfuggire al rischio di avere una costituzione difettosa semplicemente seguendo l’esempio dei loro vicini tunisini, ha detto Mezran.
All’indomani della rivoluzione del 2011, i tunisini hanno votato un’Assemblea costituente di 217 membri che ha prodotto una costituzione considerata una delle più liberali del mondo arabo.
“I libici potrebbero votare un nuovo parlamento che funzioni come un’assemblea costituzionale e produrre una costituzione che sarebbe accettata a livello nazionale perché è un’espressione delle richieste del popolo”, ha detto Mezran.
Martedì i membri delle due Camere e dell’Alta Commissione elettorale nazionale (HNEC) si incontreranno di nuovo per discutere la soglia per il prossimo referendum e forse fissare una data. Intanto il 19 febbraio è il termine per le istituzioni interessate per presentare le basi costituzionali per lo svolgimento delle elezioni, evento tutt’altro che scontato.
